“不错，商人虽然逐利，但却也是最为聪明的一群人，皮货商绝对不会去冶炼钢铁，木器商人也不会舍弃自己的长处去打造马掌，所有商贾都有自己熟悉的行业，他们只会在自己熟悉的领域去尽量抢占更多的份额，炼铁的炼铁，打造的打造，做马鞍，做刀鞘甚至做刀柄枪柄这些东西，只要其中的利益足够分配，他们很快就会形成一个和谐的整体，最后共同完成一件成品，而朝廷的任务就是用钱粮去收购这些合格的装备，优胜劣汰之下，那些制作粗糙不合乎规制的商贾很快就会被淘汰出局。”陈旭大声说。

“但如清河侯刚才所说，一把马刀就需要五百钱，再加上马鞍、马镫、马蹄铁等全部装备，一个马卒至少需要千钱不止，一万马卒就至少需要千万钱，折算成粮食就是整整二百五十万石，这……这是不是太多了点儿？”治粟内史高腾站出来说。

“呵呵，高内史还说少了，我已经核算过了，一整套装备下来应该不能低于一千五百钱，不然商贾和工匠在其中的获利就不够，就没有足够的热情去做，但既然是打仗，怎么会不消耗粮食和金钱，这一万新式马卒装备出来，足以当以前十万正规马卒，而如果是以前十万马卒去打仗，就按三个月计算，高内史可曾计算过要消耗多少粮草，要动用多少民夫和牲畜运送粮草？”

高腾愣了许久嘴巴张了几下没开口，因为这个问题有些突然，他一下子计算不出来。

“此事我可以替高内史回答！”一个虚发花白的大臣站了出来，“五年前李信将军率领二十万大军攻楚，其中马卒两万，战车两千乘，共计征召民夫二十万运送粮草军械，还有刑徒八万，征调牛马七万头，车四千辆，日耗粮食二万石，草料三十万斤，伐楚之战历时五个月，共计消耗粮食三百万石，草料无法计算，伐楚失败军卒伤亡十万余，逃散数万，李信将军归来之时只剩下不到三万兵马，由此大概可以猜出，如果是十万马卒，三个月的消耗比之伐楚只多不少！”

坐在椅子上的李信面红耳赤的站起来拱手：“臣羞愧！陛下，如若此次征讨匈奴，想请陛下再次给臣一次戴罪立功的机会，某一定替陛下扫平河南之敌！”

陈旭听完之后转头看着高腾笑着说：“李信将军伐楚，大军加上民夫刑徒接近五十万，牛马近十万头，消耗三百万石粮食和数万将士的性命但却功败垂成，虽说胜败乃兵家常事，但这种消耗终究是要我大秦百姓承担，如果眼下花费三百万石的粮食换取装备，一万马卒最多只需要一个月就可以横扫河南，而且高速运动战之中还可以就粮于敌，几乎不需要动用任何民夫和牛马运送粮草就能获胜，这笔账不知道算不算大赚！”

“清河侯所言不错，工欲善其事必先利其器，这一万新式武器和马具皆都备制齐全，即便是三十万匈奴杂毛，某也敢迎面冲击，与万军之中斩匈奴单于之首级，只要击溃河南之匈奴，必然收获奴隶十数万，牛羊马匹无计其数，如果这是经商，必然是一笔大赚特赚的买卖！”李信万分肯定的给陈旭顶贴。

这不是他伐楚之时年轻气盛的冲动，而是他亲自试过马具和武器的威力之后爆发出的无与伦比的信心，如果真的装备出来一万马卒，正面冲击下干掉三十万老少皆有，披头散发拿着简陋弓箭和骨头棒子的匈奴完全不在话下。

“其实还有一点也很重要，朝廷花费的这三百万钱粮最后全部落入商贾、匠工、平民百姓手中，并没有平白消耗，而这些钱粮最终让数十万百姓跟着获益，也可能因此度过明年四五月份的饥荒时节，这样既没有耽误农时，又获得了一项额外的收入！”

陈旭接着李信的话说完之后对着秦始皇行礼：“陛下，此事只要策划周详，各府衙官吏严格监督，不让浑水摸鱼之徒混杂其中，不让以次充好之物蒙混过关，这一万人马的装备必然手到擒来，朝廷只需要印制详尽的规格制式，然后就可以准备坐收成果，甚至臣还认为，这一万套马具装备可以一石钱粮都不用付出，直接和炼制钢铁打造器具的商贾约法三章……”

“如何能让一万套马卒装备一石钱粮都不用付出？又何为约法三章？”听的张嘴发愣的秦始皇忍不住激动地打断了陈旭的话。

因为陈旭约法三章的词的确太新颖了，更加让他感兴趣的是怎么能不花钱粮就能拿到一万套装备，难道陈旭还能用仙术凭空变出来？因此在极度的好奇之下，始皇帝也变得不礼貌了

呃，陈旭呆了一下，似乎约法三章这个词还没出现，似乎……好像就是十多年之后刘邦说的，但眼前皇帝感兴趣的明显不是这个词，而是怎么能够不花钱就能捡装备，看始皇帝激动的样子，明显是想免费当人民币玩家。

“陛下，臣提到的约法三章其实就是不花钱粮拿到一万套装备的重点，约就是约定，章就是法度，我大秦以法强国以法治国，人人皆都熟知法度，也人人都遵守法度，因此律法便是我大秦赖以横扫六国一统天下的基石，因为此次打造兵器和马具时间短任务重，要筹集和拨付三百万石钱粮也是一个极其费时费力的事情，如若筹措不及时必然会引起商贾心思动荡，恐会造成懈怠或者拖延，但朝廷如果以陛下的名义和参与此次打造兵器马具的商贾做三个约定，让商贾先期自筹钱粮将兵刃和马具打造出来交给陛下，然后等扫平河南之后，以奴隶和缴获的牛马、羊毛、皮革等物进行抵偿，这样商贾自然也就不会担心！”