“右庶长向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、渔阳、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江东；关西之人戍陇西、北地、上郡，那河南、淮北诸郡之人当戍守何处？”
陈平就是砀郡人，发现黑夫没有提及中原地区，便追问起来，他对乡党们的未来还是挺关心的。
黑夫方才就问过章邯了，然后发现，秦始皇在对西王母感兴趣，决定将国策偏重西北的同时，却也没驱逐燕齐方士，依然让少府出了一笔钱，让他们去海滨造船寻仙……
在黑夫看来，与其做虚无缥缈的寻仙，还不如研究下如何安全有效地跨越渤海海峡，将齐地和辽东紧密联系起来——这年头的航海技术，朝鲜日本过不去，辽东半岛却是不难。渤海是内海，风浪不大，一路上还有各种小岛可供停泊，到辽河或鸭绿江口登陆，临淄、胶东两郡的戍卒便能很快抵达目的地……
当然，这只是他的一个想法，没有写进奏疏中，打算回咸阳面圣后再补充进去。
除了东南西北外，就剩下真正意义上的中原地区了，大概只有秦朝六分之一的面积，十多个郡，却足足有秦朝一半的人口！
这些个郡，经过夏商周千余年开发，人口已趋于饱和，土狭而民众，黔首一家几口人挤在狭小的屋舍里过活。
陈平颔首以为然，比如他家，过去就只有三十魏亩的薄田，兄弟两人一起耕作，仅能勉强维持生活。
这还算好了，他们库上里，三分之一的人家无地，只能给富户做雇农。邻近的三川、颍川、陈郡也一样，土地集中在少数人手中，没田的雇农遍地都是，很多人被逼无奈，只能做商贾，这也是中原多贾的原因。
在黑夫看来，这些无立锥之地的贫民、雇农、商贩，正好可以移民实边！
塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。免去刑徒罪罚，恢复赘婿正常身份，赐农夫爵位、免税免役十年，授予雇农田地，缺什么就给什么，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心动。
总之，中原有的是没地的人，西行入关后，将其移至土地肥沃，水草丰饶但人口稀少的边塞。为之筑房屋修城邑，安家室置田产，按照什伍编制。前三年，由官府给予冬衣和充足的粮食，供给必要的耕牛、农具、种子，直到他们能自给自足为止。
三年之后，田土已辟，官府就近购粮，边关将士就不必仰仗内地长途跋涉提供粮食。
农闲之时，对移民进行军事训练，配发武器，寓兵于农，和平时屯田，开战后倒不指望他们杀敌，但可以作为后勤大队，随军出征。
这种武装拓殖，将在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河套去……
黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，种树畜长，室屋完安，一代人后，坟墓相从，移民也就变成了当地土著，有长居之心了。
听了黑夫详细的叙述后，章邯、陈平都认为这是一个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果了。
章邯道：“众人皆知陛下西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这一方略，早在昭王时便有先例。”
许多年前，秦昭襄王认为秦国地广人稀，便推行过“徕民”政策：凡是各诸侯国来归附的人，赐爵一级，授田百亩，免除十年徭役赋税，并将这一政策写在律令里，最终招来十万贫农。
黑夫的提议，不过是这一策略的改进版，而且已有一个成功的案例。
“然也，三年前，我率部扫平豫章后，陛下便移南郡之民千户实南昌城，使军民开拓荒地，这算得上是屯田之始，如今南昌县百姓已近万人，昔日蛮荒之地，如今已是江南富邑！”
南昌城，这是黑夫和章邯的共同成果，二人一边说，一边互敬了一盏酒。
当然，黑夫只没说，那些移民中好些人，农闲之时，都在自家种植园里种甘蔗。随着这两年红糖在关西走俏，甚至远销月氏，甘蔗红糖有利可图，除了南昌县外，其余几个县，黑夫的旧部们，也纷纷开始效仿，在自家田地里烧荒种蔗榨糖，再统一交给黑夫的堂弟售卖，黑党大有变为甜党的趋势……
既有律令支持，又有成功先例，黑夫的屯田策，不出意外的话，肯定能通过，这便是章邯恭贺黑夫又要“高升”的原因了。
“黑夫连续上书，言国策，若被陛下采纳，一个建言之功是跑不掉的，加官进爵，指日可待！”
章邯猜测，按照秦朝官员升迁的惯例，黑夫再升的话，恐怕便能去郡上做守、尉这样的封疆大吏了，一时间艳羡不已……
这时候他却又想起一事，笑道：“光说屯田去了，我还未告诉你，朝中是如何争论你所言铰羊毛为衣一事呢！”
“这有什么好争的？”黑夫感到不可思议。
“颂孔子之学的博士诸生可不这么认为。”
章邯学着博士乐正礼、漆雕染的模样，摇头晃脑地说道：“诸生言，中国戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。东方曰夷，被发文皮，有不火食者矣。南方曰蛮，雕题交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被发衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣……”
“他们以为，秦乃衣冠上国，有礼仪之大，故称夏，有服章之美，谓之华。裔不谋夏，夷不乱华。衣冠袍服，乃贤圣之所教，而今黑夫上书，欲使中国之人衣羽毛，披织皮而居，此乃以戎狄之俗搅乱华夏衣冠，是返禽兽之行也！”
因为在黑夫的提议里，羊毛衣不仅可以让戍边将士穿，未来还能推广到整个北方，所以遭到儒生反对是必然的，他们可不想看到未来齐、鲁之地满眼”戎服“。